本報記者 黃娜
  臨近年末,普通人都在忙著置備年貨準備過年。而對嘉興海寧市的上千家企業的經營者來說,這個年鼎曜製冰機並不如往年那樣好過。
  2013年1信用貸款1月1日,海寧要素市場化配置綜合配套改革試點全面啟動,從土地、能源、金融、科技人才等要素配置改革入手,發揮政府“有形之手”作用,更發揮市場“無形之手”作用,逐步破除要素配置體制障礙,推動經濟轉型升級。
  具體的做法是,建立企業評價體系,以“畝產效益”給企業進行等級評定辦公室出租。根據各自等級,企業在用地、用電、用能、用水、排污、信貸等要素上,將會得到差別化對待。
  對海寧的企業主來婚禮顧問課程說,這是一場考試,也是一次“大浪淘沙”的過程。5%能耗大效益低的企業,如果不加快轉型升級或另謀出路,等待他們的,只能是關門大吉的命運。
  為何要改
  土地等要褐藻糖膠哪裡買素資源
  限制了經濟發展速度
  海寧和全省絕大多數城市一樣,經濟發展面臨市場需求激增、有效供給不足、區域供給失衡等共性問題。海寧市發展和改革局副局長許明華給出了這樣一組數據:目前,海寧的土地開發強度已達到28%,而全省的平均水平為11.5%;全市到2020年可新增建設用地6萬畝,目前已用4萬畝。
  一方面,許多謀求發展的企業找不到地;另一方面,又有部分企業屯地,或出租或荒廢,造成資源浪費、效能低下。
  “其實,海寧一直都在想辦法擺脫困境。”許明華說,2011年,海寧就在全省率先試水,通過價格杠桿、稅收調節、用地效率、銀行信貸等十大措施倒逼解決經濟發展過程中面臨的低效用地、能源緊缺、環境污染等問題。
  “雖然取得了一定成效,但總體效果仍不夠理想。”在許明華看來,十大倒逼措施在執行中,更多只能使用行政手段。
  怎麼讓市場“無形之手”和政府“有形之手”相互配合促進?在之前探索的經驗基礎上,去年9月11日,省政府批覆同意海寧要素市場化配置綜合配套改革試點。改革在2個月後的11月1日啟動。
  怎麼改
  “畝產效益”差的企業
  用電、用能都比別人貴
  在海寧,占地3畝以上的工業企業,共有1659家,他們是要素市場化配置綜合配套改革的主要對象。
  先是對企業進行“考試”。根據畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗等6個指標,對企業的等級進行綜合評定考核。在改革之初,這項工作就已經完成。1659家企業按照紡織、皮革、機械電子製造和其他等四大行業進行分類排序。考核排名前80%的1214家為A類企業(重點扶持和鼓勵提升類),15%的312家為B類企業(整治提升類),5%的83家為C類企業(落後淘汰類)。
  根據各自的評級,企業在用地、用電、用能、用水、排污、信貸等要素配置方面會得到差別化待遇。
  以浙江敦奴聯合實業股份有限公司為例,這家主營時裝的企業擁有員工2800多名,運營4個品牌,直營、加盟店鋪600多家,但廠房占地僅有30多畝。公司副總王浙峰說,因受資源限制,近年企業多次向政府要地均未獲得支持。
  在這次評級中,敦奴公司評分排名海寧全市第二、行業第一,成了“優等生”。很快,改革的好處就來了。目前,敦奴公司已經拿到海寧南北大道主幹道旁的198畝地,是老廠房的5倍多。
  “以前我們去要地,人家會問,‘憑什麼啊’;現在,有了這個新政策,我們就理直氣壯了。”王浙峰說。
  不僅土地資源,電力、排污權、信貸、技術等資源要素也充分地向畝產效益更好的企業傾斜。
  “作為重點扶持類企業,我們在用能、用電上將得到保障。”王浙峰說,往年夏季用電高峰,他的企業用電受限,生產受到很大影響。今後,這一現象將得到改觀,再加上有了新廠房,企業拿單的底氣更足了。
  據瞭解,敦奴公司今年春夏裝的訂單已達93萬件,同比翻了一番。
  成效如何
  35家效益差企業關停
  騰退土地1759畝
  幾家歡樂幾家愁。被評為C類的企業,日子就非常難過了。
  浙江宏仕達新材料公司就被評為C級,電力部門對企業實施懲罰性電價政策,限額標準內,每度電提價0.1元;限額標準外,每度電提價0.3元。
  “光用電成本,每年就要多支出幾十萬元,再不轉型,就是慢性自殺。”宏仕達公司總經理殷志達說。
  據瞭解,海寧全市83家C類企業占用3000多畝土地,畝均稅收卻不到2萬元。截至目前,這些企業中35家已簽訂關停協議,騰退土地1759畝;19家兼併重組,12家進行技術改造。
  “畝產效益綜合評價體系猶如一根指揮棒,根據成績單,不同評級的企業將獲得不同資源,不用政府出手,企業會想方設法轉型升級。”海寧市發展和改革局副局長許明華說,企業都坐不住了,為了爭取更多更好的要素,必須你追我趕自覺轉型。
  海寧市委書記林毅打了個比方,“過去企業關停並轉,更多利用的是行政手段,就好比外科手術,‘咔擦’切掉;這次改革,更多利用經濟的、市場的、法律的,再附加必要輿論的、行政的手段來倒逼,就像中藥調理,更合理、公正、符合市場規律。”
  “我們的改革也才剛剛開了一個頭。”林毅說,如何完善更加公正合理的改革規則,打造更加公平有序的要素市場,還需要政府進一步自我“革命”,發揮“有形之手”的作用,更發揮市場“無形之手”的作用,力爭為全省提供一個可資借鑒的“海寧樣本”。
  (原標題:用“畝產效益”給企業評級高耗能、高污染企業,日子難過了)
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